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  1. #1
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    Predeterminado Sistemas de organización municipal: USA vs España 1

    Al hilo de las recientemente celebradas elecciones municipales me gustaría comentar algunos contrastes entre los dos sistemas de organización municipal. Para hacer más digerible el tocho voy a separar tres aspectos en los que existe un contraste notable: principio de eficacia vs respeto a la historia, fraccionamiento del poder frente a estado de partidos, y la muy diferente manera de afrontar los retos de la profesionalización en la gestión municipal.




    En USA prima el principio de eficacia, en España prima la historia




    En primer lugar, en USA todo el territorio está dividido en Condados, pero no todo el territorio está constituido en municipios. Los lugares sin suficiente población o entidad son gestionados directamente por el condado -más o menos equivalente a nuestras diputaciones provinciales aunque, a diferencia de estas, los condados se eligen directamente por los ciudadanos- Esto ayuda muchísimo a la eficacia administrativa: no tiene sentido económico tener municipios con 20 ó 200 ó 2000 habitantes, por la simple razón de que la diminuta dimensión económica del municipio hace imposible alcanzar la masa crítica imprescindible para organizar y financiar proyectos y servicios mínimamente profesionalizados y eficaces.


    En España mantenemos una estructura de más de 8000 municipios por puro y simple tributo a la historia. Pero respetar tanto el pasado nos conduce a despilfarrar cada año nuestros impuestos en estructuras que son intrínsecamente ineficaces por razón de su pequeño tamaño.




    El sistema español concentra el poder en los partidos. El americano lo reparte y busca contrapesos.




    En España, la elección del alcalde no es directa. Los españoles no votan a su alcalde, aunque muchos crean hacerlo: votan, en lista cerrada, a los concejales de un determinado partido político. Y luego son los concejales electos los que, a su vez, eligen de entre ellos quién deba ser el alcalde (por eso al día de hoy no se sabe quién lo será en Madrid ni en Barcelona)


    Tampoco podemos los españoles elegir directamente representantes ni gestores en las diputaciones provinciales.


    La consecuencia de este sistema es que el partido ganador -o los que pacten para alcanzar mayorías- se lo lleva todo: el poder legislativo - los concejales, que en el sistema de separación de poderes son los que aprueban los presupuestos donde están los proyectos concretos- y el poder ejecutivo -alcalde- que en el sistema de separación de poderes se gasta el presupuesto y ejecuta materialmente esos proyectos. En España los mismos concejales y alcalde que aprueban el presupuesto son los encargados de ejecutarlo, imposibilitando estructuralmente que pueda existir ningún tipo de contrapeso en la estructura de poder municipal. Esa ausencia estructural de contrapeso político se intenta suplir mediante ciertos funcionarios en teoría vitalicios que son los que se encargan de asegurar el cumplimiento de la legalidad.




    Frente al español, en USA hay dos sistemas diferentes. En ambos, la figura del Major -alcalde- y los miembros del Council se eligen en elecciones separadas. Y en ambos la elección de los miembros del Council se hace por distritos según un sistema mayoritario: solo una persona puede representar al distrito y el que que tiene más votos, gana, de tal manera que necesariamente se deben a sus electores y no, como en España, a la persona que les ha situado en las listas del partido.



    • En un primer sistema, la figura del Major tiene funciones realmente ejecutivas, y esto puede conducir perfectamente a que el Major (el que tiene que gastarse y ejecutar el presupuesto) y el Council (el que tiene que aprobarlo) tengan distinto color político, como si Carmena tuviera que ejecutar un presupuesto del PP




    • En un segundo sistema, la figura del Major es puramente simbólica y es el Council el que se encarga también de la función ejecutiva mediante la contratación de un profesional externo -manager- La relación entre uno y otro es de dependencia: el Council contrata y el Council despide si no le gusta la gestión del manager. En este sistema, no hay separación de poderes, pero importa mucho destacar que el manager es siempre un gestor profesional.



    Además, en otra diferencia con España, en muchos municipios las figuras del Town Clerk-una especie de secretario que puede tener muy diferentes funciones, incluyendo la de vicealcalde- y del Tesorero municipal son también electivas, fraccionando aún más el poder ejecutivo y reforzando los contrapesos. Todo eso achica enormemente las posibilidades de corrupción.


    En España, la concentración del poder en el partido ganador multiplica esas posibilidades, al no existir contrapeso de clase alguna.


    (Sigue en diferente post)
    Última edición por pablito; 02-jun-2019 a las 23:30

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  2. Gracias Trwt, Aikurn, Raptor, RysSery, Malandro, rulita thanked for this post
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  3. #2
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    Predeterminado

    Y dos:


    La profesionalización de la gestión municipal.




    La contratación de obras y servicios, la gestión del patrimonio municipal, la gestión de personal, la ejecución presupuestaria o el planeamiento y la gestión urbanísticos no son aspectos que puedan quedar al libre albedrío del Alcalde, de los concejales o de los funcionarios municipales, sino que están sujetos, como es natural, a los estrictos límites que marca la normativa administrativa. Estas son materias sumamente técnicas y que requieren del equipo municipal un alto grado de profesionalización que permita aplicarlas con soltura, porque forman parte del día a día de cualquier corporación municipal.


    En España, esa profesionalización en la gestión municipal se encarga- en teoría- a determinados funcionarios municipales -Secretarios, Tesoreros, Interventores, TACs-, que son también los que cargan con la responsabilidad de evitar excesos por parte de los políticos (que, recordemos, no tienen contrapeso político): a los funcionarios se les supone competentes al haber aprobado una oposición e inmunes a las presiones políticas, amparados por su inamovilidad y por el carácter vitalicio del cargo. La realidad, sin embargo, es que este esquema hace aguas por todas partes y que la gestión profesional de los recursos municipales brilla por su ausencia en la gran mayoría de ayuntamientos. Esa profesionalización es simplemente imposible de conseguir en ayuntamientos de pequeño tamaño y, en la práctica, es inexistente en muchos de los grandes, incluyendo bastantes capitales de provincia. Al contrario, el desconocimiento y el amateurismo son la regla general, consecuencia de 40 años de designaciones a dedo, contrataciones de interinos que luego se convierten en funcionarios, plazas que nunca salen a concurso, relaciones de puestos de trabajo que no se aprueban durante décadas, uso sistemático de la plantilla municipal para pagar favores políticos y el arrinconamiento permanente de los funcionarios de oposición, que suelen verse como una molestia. Esa es todavía la realidad del día a día de muchísimos ayuntamientos españoles.




    Si alguien duda de lo importante que es tener como gestor municipal a alguien técnicamente competente, le recomiendo que lea este articulo sobre el alcalde más votado de España:


    https://www.libremercado.com/2019-06-02/alcalde-estepona-el-mas-votado-de-espana-es-notario-liberal-no-cobra-un-euro-1276639383/?_ga=2.144144496.477855262.1559418730-1601377227.1559418730




    Partiendo de un entorno normativo totalmente distinto -en USA ni siquiera existe el concepto de derecho administrativo como tal- la profesionalización de la gestión municipal en el sistema americano no depende de funcionarios, sino que se basa en cargos de confianza que pueden nombrar libremente los cargos electos -tanto majors como miembros del Council- Esto, para nuestra tradición jurídica es realmente chocante, pero la realidad es que estimula la acción concreta y la realización y ejecución de proyectos: a diferencia del funcionario controlador, que no debe su puesto al Alcalde y tiene como misión poner límites jurídicos a la acción política, el asesor realmente quiere que salga el proyecto de su jefe, que es de quien depende su puesto de trabajo. Además, la existencia de funcionarios municipales vitalicios no ha evitado que también en España hayan proliferado hasta la náusea los cargos de confianza en el ámbito municipal.


    Ideológicamente, habrá muchos que se escandalicen por la ausencia de control funcionarial sobre la acción política. Pero hay que recordar que en USA la justicia no es como en España: los tribunales son realmente independientes y eficaces y no existen tribunales especiales para la administración: no hay jurisdicción contenciosa y a la administración la juzgan jueces civiles que cumplen con sus plazos y que deben su cargo a sus pares y no a un tribunal de oposiciones y que harán carrera sin depender de un control político como el que en España ejerce el CGPJ: no hay funcionarios “preventivos” pero el control se confía a los tribunales de justicia y a los rivales políticos, que suelen ser mucho más insidiosos que los funcionarios.



    Como pequeño resumen de estas diferencias, el sistema municipal español tiene como puntos fuertes el respeto a la historia y la representatividad política de las minorías y como puntos débiles la ineficacia, la atomización, la concentración de poder político, el amateurismo y el favorecimiento de la corrupción.


    El sistema americano tiene como puntos fuertes la eficacia, el fraccionamiento del poder y la profesionalización y como punto débil una escasa representatividad política -las minorías no tienen representación alguna en el Council.


    Yo tengo muy claro el sistema que prefiero.

  4. Gracias Trwt, Aikurn, Raptor, RysSery, Kanguro, Malandro, rulita, bolson_72 thanked for this post
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  5. #3
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    Predeterminado

    Hola Pablito,

    Muy interesante lo que cuentas.

    Lo de los condados que gestionan directamente los municipios pequeños es una alternativa a la fusión de municipios. Esta opción no la conocía.

    Me ha gustado mucho este post, está muy interesante.

    ¿Cómo crees que funcionaría este sistema si en lugar de haber 2 partidos como en EEUU, hay 5 ó 6 como en España?


    Muchas gracias.

  6. Gracias Malandro thanked for this post



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